Administrative Law

fa وکالت عمومی یا کارمندی اداری؟ چالش هویت نمایندگان حقوقی "Public Advocacy vs. Bureaucratic Employment: Role Strain and Identity Crisis among Legal Representatives in Dual Professional Contexts" تخصصي Special پژوهشي Research این پژوهش وضعیت پارادوکسیکال نمایندگان حقوقی در دستگاه‌های اجرایی ایران را بررسی می‌کند؛ افرادی که در عمل میان دو نقش متعارض «وکیل عمومی» ـ مسئول صیانت از قانون و منافع عمومی ـ و «کارمند اداری» ـ ملزم به تبعیت از سلسله‌مراتب سازمانی ـ قرار گرفته‌اند. پژوهش با بهره‌گیری از روش کیفی و طرحی ترکیبی انجام شده و شامل تحلیل گفتمان انتقادی اسناد قانونی و مصاحبه‌های نیمه‌ساختاریافته با ۱۵ مدیر حقوقی ارشد در برخی دستگاه‌های اجرایی استان آذربایجان‌شرقی است. یافته‌ها نشان می‌دهد که ابهام تقنینی، به‌ویژه در ماده ۳۲ قانون آیین دادرسی مدنی، امری تصادفی نیست؛ بلکه بازتاب نوعی سیاست تقنینی دوگانه است. بر اساس این سیاست، الزامات حرفه‌ای مانند کارآموزی، آزمون صلاحیت و نظارت صنفی برای نمایندگان حقوقی دولت حذف شده است، در حالی‌که وکلای بخش خصوصی همچنان مشمول این الزامات‌اند. این وضعیت به تضعیف جایگاه حرفه‌ای نمایندگان حقوقی و تقویت الگوی کارمندی در ایفای نقش آنان انجامیده است. همچنین نتایج مطالعه میدانی و تحلیل یک پرونده قراردادی شاخص نشان می‌دهد که این دوگانگی هویتی در عمل به کاهش استقلال حرفه‌ای، بروز چالش‌های اخلاقی مکرر و تضعیف نقش نظارتی نمایندگان حقوقی منجر شده و در برخی موارد زمینه اتخاذ تصمیم‌های پرخطر برای منافع عمومی را فراهم کرده است. بر پایه این یافته‌ها، برون‌رفت از این وضعیت مستلزم بازتعریف روشن هویت نهادی نمایندگان حقوقی است. در این راستا دو مسیر اصلاحی پیشنهاد می‌شود: نخست، حرکت به سوی الگوی «وکالت عمومی مسئول» همراه با تضمین‌های نهادی برای استقلال حرفه‌ای؛ و دوم، استقرار سازوکارهای الزامی برای مدیریت تعارض منافع و تقویت نظام گزارش‌دهی شفاف.   This study analyzes the paradoxical professional identity of legal representatives within Iranian executive agencies, who are situated between two conflicting paradigms: the "public attorney" model, which mandates loyalty to the law and public interest, and the "administrative employee" model, which requires organizational loyalty and hierarchical obedience. Employing a qualitative research design, this investigation combines Critical Discourse Analysis (CDA) of legal documents (notably Article 32 of the Civil Procedure Code) with interpretative phenomenological analysis of semi-structured interviews conducted with 15 senior legal directors from key executive bodies in East Azerbaijan Province. The findings reveal that the ambiguity in the legal framework is not incidental but stems from a systematic dual legislative policy. This policy deliberately exempts government legal representatives from core professional mandates—such as mandatory internships, competency examinations, and independent disciplinary oversight—that are rigorously enforced for private legal practitioners. This strategic omission systematically weakens the professional "public attorney" identity while reinforcing the subordinate "administrative employee" role. A detailed case study of a high-stakes public contract further demonstrates the operational consequences of this identity conflict: it erodes professional autonomy, triggers pervasive ethical distress, and undermines the internal supervisory function of legal units. The ultimate outcome is an increased propensity for high-risk decision-making that jeopardizes public assets. The study concludes that transcending this impasse necessitates a fundamental redefinition of the legal representative's identity within the legal system. It proposes a two-pronged reform agenda: 1.The Ideal Path: Transitioning toward an institutionalized model of "responsible public advocacy" with legally guaranteed professional independence. 2.The Operational Path: Implementing immediate, mandatory mechanisms for conflict-of-interest management and transparent reporting within the existing administrative structure.   وکالت عمومی, کارمندی اداری, نماینده حقوقی, تعارض هویت, سیاست تقنینی دوگانه : Public Advocacy, Administrative Employee, Legal Representative, Identity Conflict, Dual Legislative Policy, Critical Discourse Analysis, Rule of Law Governance 37 53 http://qjal.smtc.ac.ir/browse.php?a_code=A-10-298-12&slc_lang=fa&sid=1 jamshid Hoseinzadeh Sharamin جمشید حسین زاده شرامین 10031947532846007341 10031947532846007341 Yes Ayat Molayee آیت مولائی 10031947532846007342 10031947532846007342 No Seyed Hosien Malakooti Hashtjeen سیدحسین ملکوتی هشتجین 10031947532846007343 10031947532846007343 No Mohammadbagher Alizadeh Aghdam محمدباقر علیزاده اقدام 10031947532846007344 10031947532846007344 No